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国务院将推出民资投资好项目促政策"抵达终点"

发布时间:2020-09-28

张磊有些担心。

他所在的湖北锦绣房地产开发公司,负责了襄阳2000多户的棚户区改造项目,目前进展还不是很大。除了贷款紧张,供地速度慢使得财务成本提高外,审批绿色通道还没享受到。

另外他还听说一笔支持棚户区改造的资金,还至今没消息。

“很多政策都是一直有风声,但就是没到我们这来。”他说。

今年8月初,《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)出台。该通知提出了加大棚户区改造资金投入,落实好税费减免政策,由国家开发银行按国务院有关要求给予信贷支持等措施。

不过如同张磊的感受一样,目前全国不少从事棚户区改造的房地产公司,暂时还未完全获得政策优惠。相关部门对此洞若观火,预备进一步解决上述问题。

从去年下半年以来,国务院召开的常务会议约有50次左右,大部分都是涉及到深入改革的措施。根据全国工商联等单位的评估,这些政策基本落实,但是也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。

为此,8月27日,国务院总理李克强召开常务会议,听取政策措施落实第三方评估汇报后提出,下一步要盘活存量资金,加大对农村、贫困地区等的财政支持,确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”,使政策落实成为一场“接力赛”,确保“抵达终点”,让群众得到更多实惠。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋认为,政策难以落实到位,部分由于一些部门人士在其位不谋其政,但是不作为的情况,查处起来却很困难。下一步关键是要做体制改革,“要推出一些企业自主创造的项目,让投资人有利可图。”他说。

简政放权改革部分措施待落实

国务院委托全国工商联等单位,对改革创新政府管理模式的情况进行评估发现,在简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况方面,政策已经基本落实,积极效用正在显现。但是,也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。

为此,国务院常务会议要求,要结合政府转职能,进一步抓好政策落实。

会议指出,下一步一是要继续推进简政放权、放管结合,重点解决“会批不会管”,“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。建立与审批相关的中介机构信息公开制度。此外,下一步以垄断性较强的领域和行业为重点,推出一批适合民间资本投资意愿和能力的好项目。

还有,下一步要盘活存量资金,加大对农村、贫困地区等的财政支持,确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”。

21世纪经济报道获悉,今年以来,在简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全的确取得了巨大的成绩。

比如工商部门实施先照后证(先办工商执照,再办许可证)的改革以来,今年3月到7月全国新登记市场主体553.19万户,同比增长18.57%,资本总额9.05万亿元,同比增长58.61%。市场主体第三产业占到8成左右的比重。

不过有意思的是,虽然工商注册的第三产业企业数量井喷,但是第三产业增速并未迅猛增长。今年上半年第三产业增速为8%,仅比一季度高0.2个百分点。导致如此的原因是,很多政策未很好落实。

以棚户区改造为例,湖北锦绣房地产开发公司的张磊告诉记者,国家对于棚户区改造有很多优惠政策,地方目前还在研究执行条例,目前企业还在等信贷支持和“债贷组合”。

屈指来算,从2013年下半年以来,国务院约50次左右的常务会议,涉及的改革上百项。很多政策落地需要具体部门的细化。

比如8月国务院促进旅游业发展的意见中,提出要积极发展低空飞行旅游。对此,中国私用航空器拥有者及驾驶员协会副秘书长柯玉宝表示,这需要中国放开通用航空领域管制。目前,中国低空空域没有开放,低空飞行旅游的发展尚不能实现。

促优惠政策“抵达终点”

国务院常务会议强调,全国工商联等第三方评估提出也存在一些政策不完善的报告, 对政府工作既是监督,也是推动,要形成制度。

下一步,对发现的问题,相关部门要落实责任,抓紧整改,使政策落实成为一场“接力赛”,确保“抵达终点”,让群众得到更多实惠。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋指出,要确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”,除了加快加大对农村、贫困地区等的财政支持外,核心是要让民资能挣钱。因为民营企业在上述项目方面本身难以挣钱,国家不需要挣钱,需要把棚改项目土地价格批复得更低,“这一下就把成本降下来了,投资人还是有利可图的”。

他也指出,那些容易挣钱的领域,首先要打破垄断。不打破垄断,单纯引入民资进入垄断领域的结果,一定还是继续垄断。

21世纪经济报道获悉,目前不挣钱的领域民资的确投资很慢。

比如,2014年1-7月民资对于水利管理业投资400亿元,增速为18.6%,低于民间固定资产投资168503亿元,同比名义增长19.6%的增速,也低于1-7月全国水利管理业固定投资31.4%的增速。这也表明,水利主要是国有企业或政府在投资。

对此,水利部发展研究中心副主任黄河告诉记者,防洪、灌溉、排涝等水利设施,本身属于公益性项目,难以盈利,所以民资不太感兴趣。但是水利项目未来也需要有民资来投入,“下一步水利行业需要有一些新的思路,来吸引民间投资。”他说。

和水利行业一样的是农村饮水,由于农村居住分散,如果实施自来水管网工程,则投资巨大,民营企业难以获利。

而一些垄断行业,加速向民间开放,推出一些好项目,也显得非常迫切。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇表示,目前铁路等领域需要改革,这样民资才可以更好进入。比如铁路总公司分拆为建设公司、运营公司和调度公司。这样民资进入铁路领域就容易得多。现在让民资进入铁路领域,仍只是在参与建设方面,这是远远不够的。

刘慧勇认为,铁路开放可以参照航空行业。铁路总公司可以细化为建设和运营两块,给予有能力建设的公司路权,运营公司可以向有路权的公司索取租权,铁路公司现有的车也可以分配给运营公司。为了方便管理,甚至可以像全国航空公司一样设置东部、西北和西南部分公司。

在国外,通过“给地”来发展铁路建设,早已是历史。今年8月11日《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》发布,提出对土地进行综合开发,民资可以通过规划更有价值的铁路来提高经济效益,但是民资需要好的地块才可以有利可图。

“如果可以由国家征地,再由国家把好的地卖给民营企业,民资进入铁路行业会更便利。”刘慧勇说。

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